近年来，无人机发展势头迅猛，在环境监测、地理测绘、交通巡查、农药喷洒等领域，均有作为。

　　以植保无人机为例，其飞防作业以其高效精准、喷洒均匀、人药分离等特性和优势，使无人机飞防植保越来越多地被采用，并逐步成为农林植保的主流作业方式。

　　然而，无人机的安全隐患也逐渐凸显，大量没有取得相关证照的“黑飞”，严重威胁到公共安全和飞行安全。

　　全国人大代表、致公党上海市委专职副主委邵志清

　　今年两会，全国人大代表、致公党上海市委专职副主委邵志清建议，制定无人机飞行管理法，对无人机实行分类精细化管理，明确管控区域，对无人机飞行计划进行审批管理。

　　目前，尚未针对无人机领域存在的问题出台专门法律，制定无人机飞行管理法，起码要解决三大问题。

　　首先，管好“机器”，对无人机进行细化分类，实行精细化管理。对小型以上的无人机加强监管，对微型、轻型产品可以适度放宽限制，对大中型无人机应当进行适航管理。无人机投放市场前，应当完成产品认证。一定重量以上的民用无人机拥有者应当向公安机关备案，并核实记录相关信息。

　　其次，管好“飞行”，明确管控空域，规范飞行活动。建立管控空域飞行需求的申请与审批制度，保障飞行安全;划定适飞空域，保障合法合规的飞行权利，为经济社会提供便利。同时，对无人机的飞行计划实行审批管理。飞行计划申请，应当于飞行前若干时间内向有关管制部门提出;飞行中保持与管制部门联络畅通，报告飞行动态;飞行结束后，在规定时间内报告飞行实施完成情况。

　　此外，管好“人”，明确无人机使用资格，操控一定重量的无人机，应当取得合格证照，定期接受培训。

　　下面是南方都市报记者对邵志清的专访。

　　南都：你今年提出制定无人机飞行管理法的议案，你认为制定这项法律的必要性在哪里?当前无人机产业存在什么问题?

　　邵志清：目前无人机应用主要有两个领域。一个是经济领域，比如说测绘、农药喷洒、运送救灾物资等，另一个是在生活领域，如无人机航拍和表演。但无人机监管基本处于无法可依状态，大量没有取得相关证照的“黑飞”，严重威胁到公共安全和飞行安全，干扰正常航班起降、伤人、损物以及割断高压线等风险越来越高。

　　我国《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》从2018年初开始征求意见，至今尚未出台。无人机管理非常复杂，因为它是新兴事物，没有参照，而且范围广，体积重量千差万别、飞行高度不同，又涉及军事、农业、工业、生活等多个领域，“谁来管”的问题也不清晰。

　　因此我建议对无人机进行细化分类，实行精细化管理，同时对无人机明确管控区域，并对它的飞行计划进行审批管理，还要规范无线电频谱资源管理。同时，我认为无人机使用者操控一定重量的无人机，应当取得合格证照。

　　南都：无人机也属于人工智能领域，目前我们国家对这类新兴技术主要是通过一些部门规章来监管，而你本次的建议是出台法律，这是为什么?

　　邵志清：其实不光是无人机，在2015年我就在全国两会上提出无人车立法。我觉得监管的几种手段应该并行使用，在一个技术刚开始发展的阶段，一些部门的规章条例、地方性的法规能够发挥它的管理职能，这是可行的。

　　而法律是更高的层面，效力也更强，所以法律应该前瞻性地进行研究。法律出台需要很多程序，我建议立法部门和相关行政部门要进行前瞻性研究，适时启动立法程序。

　　南都：随着人工智能技术落地，一些问题逐步凸显，如自动驾驶、算法推荐等领域。你认为在新兴技术领域是否存在法律监管滞后的情况?

　　邵志清：对于新生事物，法律有所滞后，我认为这是一个正常现象。因为对技术的认识还不全面，很难保证在它发展的初期就出来一部法律。另外，我想强调技术赋能的重要性，在规章制度、法律监管的同时，要重视用大数据、人工智能等技术帮助无人机的飞行管理，使之更高效。